全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記,與房產(chǎn)稅的關(guān)系是什么?
- 分類(lèi):行業(yè)新聞
- 發(fā)布時(shí)間:2023-05-09 15:00
全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記,與房產(chǎn)稅的關(guān)系是什么?
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- 分類(lèi):行業(yè)新聞
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- 來(lái)源:中國青年網(wǎng)
- 發(fā)布時(shí)間:2023-05-09 15:00
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近日,自然資源部負責人在全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作會(huì )議上宣布,我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記。這一消息引起社會(huì )廣泛關(guān)注。
我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記的意義是什么?對老百姓來(lái)說(shuō)有什么影響?與房地產(chǎn)稅有何關(guān)系?圍繞這些問(wèn)題,《法治日報》記者采訪(fǎng)了北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、民法典研究中心主任孟強和北京市物權法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)畢文強。
關(guān)系群眾財產(chǎn)安全,避免產(chǎn)權交叉沖突
記者:“我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記”的消息公布后,為什么會(huì )引起社會(huì )廣泛關(guān)注?對老百姓有何影響?
孟強:不動(dòng)產(chǎn)是人民群眾最重要的財產(chǎn),不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的重大財產(chǎn)利益和財產(chǎn)安全。對于不動(dòng)產(chǎn)這種非常重要的財產(chǎn)權利,依法通過(guò)登記的方式明確其歸屬,事關(guān)我們每一個(gè)人。
我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記,其中的重點(diǎn)在“實(shí)現”二字。這意味著(zhù),從城市房屋到農村宅基地,從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源,覆蓋所有國土空間,涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權,在全國范圍內做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”,形成全國統一的信息網(wǎng)絡(luò )。
在此之前,我國已經(jīng)逐步建立起不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系,不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。其中,根據《國務(wù)院機構改革與職能轉變方案》,設立統一登記機構,把分散的自然資源確權登記信息全部整合到一起,使不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度具有可操作性。而且,統一的不動(dòng)產(chǎn)登記,有利于保護交易安全、保護人民群眾的不動(dòng)產(chǎn)權利。對人民群眾來(lái)說(shuō),不動(dòng)產(chǎn)財產(chǎn)狀況登記在冊并全國聯(lián)網(wǎng),查詢(xún)方便、辦事便利,避免產(chǎn)權交叉或沖突。
畢文強:根據民法典規定,國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統一登記制度。在14億人口的國家實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記,在人類(lèi)歷史上是一件非常了不起的大事,也是中國法治建設中的大事,為國家建設統一大市場(chǎng)打下了堅實(shí)的法治基礎。我國經(jīng)濟快速發(fā)展,發(fā)展的最大成果就是國強民富,創(chuàng )造的社會(huì )財富也越來(lái)越多,這些財富最大的體現就是各種不動(dòng)產(chǎn)。當前,國家提出建立統一大市場(chǎng),土地房屋等生產(chǎn)要素的合法、自由流動(dòng)是一個(gè)重要前提,而不動(dòng)產(chǎn)統一登記,就是為這些要素流動(dòng)提供了制度基礎。這也標志著(zhù)國家在產(chǎn)權保護制度方面更加成熟。今后不動(dòng)產(chǎn)的交易與確權會(huì )更加規范,產(chǎn)權保護力度也會(huì )同步加強。
規范依據逐步完善,實(shí)務(wù)操作落地實(shí)施
記者:我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記的背后,不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度經(jīng)歷了怎樣的完善過(guò)程?
孟強:我國對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統一登記制度,最早可以追溯到2007年3月,當時(shí)頒布的物權法明確提出這一要求。但對于統一登記的范圍、登記機構和登記辦法,由法律、行政法規規定。黨的十八大以來(lái),黨中央、國務(wù)院高度重視不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作,先是于2013年在《國務(wù)院機構改革與職能轉變方案》中提出要整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責,建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。把機構的關(guān)系理順后,2014年11月頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。2019年,黨的十九屆四中全會(huì )明確要求,推進(jìn)自然資源統一確權登記法治化。2020年出臺的民法典對保護民事權利和完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度提出了新的要求。
我們通過(guò)梳理脈絡(luò )可以看出,不動(dòng)產(chǎn)登記制度的規范化、法治化,為全國實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記提供了制度保障。
畢文強:不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)踐的不斷完善,為“全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記”提供了堅實(shí)的制度基礎?!恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確,登記機構應當設立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。該條例以行政立法的形式,規范了全國不動(dòng)產(chǎn)登記行為。2015年,原國土資源部印發(fā)《關(guān)于啟用不動(dòng)產(chǎn)登記簿樣式(試行)的通知》,進(jìn)一步切實(shí)保障了后續統一登記制度落實(shí)。在此前的實(shí)務(wù)辦案中,經(jīng)常會(huì )看到各地不同的不動(dòng)產(chǎn)登記簿,既不利于統一規范,也增加了發(fā)證機關(guān)的管理成本,更重要的是無(wú)法形成統一的秩序。2016年,《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》頒布,進(jìn)一步完善了不動(dòng)產(chǎn)登記制度。
隨著(zhù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規范(試行)》的頒布實(shí)施,我國已經(jīng)逐步建立起不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系,保障了不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度落地實(shí)施。
不動(dòng)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)化,助推法律盡快出臺
記者:社會(huì )各界高度關(guān)注全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記,一些人認為與房產(chǎn)稅相關(guān),二者的關(guān)系是什么?
畢文強:不動(dòng)產(chǎn)統一登記是物權保護與物權公示制度中的一個(gè)重要環(huán)節,是實(shí)現物權保護與物權公示、保障物權交易的一個(gè)基礎。房產(chǎn)稅是否推出,應由國家基于稅收制度等各方面考量來(lái)進(jìn)行綜合決策。兩者在邏輯上沒(méi)有必然關(guān)系。但有一點(diǎn)是清楚的,即統一登記制度為房產(chǎn)稅的推進(jìn)無(wú)疑會(huì )提供更好的制度保障,對于房產(chǎn)稅的推進(jìn)在技術(shù)上提供了有利條件。
孟強:這兩者之間并沒(méi)有直接的關(guān)系。一方面,不動(dòng)產(chǎn)統一登記并不是新鮮事物,已經(jīng)提出十幾年了;另一方面,房產(chǎn)稅屬于地方稅種,跟不動(dòng)產(chǎn)信息是否全國聯(lián)網(wǎng)并無(wú)特別大的關(guān)系。不過(guò),全國實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記,意味著(zhù)全國的不動(dòng)產(chǎn)信息接入一個(gè)網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現了全國范圍內不動(dòng)產(chǎn)信息的電子化,為房產(chǎn)稅的開(kāi)征提供了一個(gè)基礎性的技術(shù)條件,即房產(chǎn)稅開(kāi)征的標的物信息清晰且具體。
記者:2022年11月,自然資源部發(fā)布不動(dòng)產(chǎn)登記法(征求意見(jiàn)稿),向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記,是否會(huì )促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記法的盡快出臺?
畢文強:民法典要求國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統一登記制度,這個(gè)目標現在已經(jīng)實(shí)現,下一步,肯定會(huì )推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度向更高層面的法治化邁進(jìn)。而更高層面的法治化,頒布實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記法是題中應有之義。
孟強:我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記,意味著(zhù)在登記機構和技術(shù)保障方面已經(jīng)實(shí)現了,下一步就是法律保障得跟上,而不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作取得的豐富立法成果,也為制定不動(dòng)產(chǎn)登記法打下堅實(shí)的立法基礎。因此,這一定會(huì )對不動(dòng)產(chǎn)登記法的出臺起到積極的促進(jìn)作用,甚至是指日可待的事情。
(轉載至中國青年網(wǎng))
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