容量電價(jià)機制“靴子落地”，煤電壓艙石地位明確
- 分類(lèi)：行業(yè)新聞
- 發(fā)布時(shí)間：2023-11-14 10:53
容量電價(jià)機制“靴子落地”，煤電壓艙石地位明確
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- 來(lái)源：國能e商
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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號），決定自2024年1月1日起，將現行煤電單一制電價(jià)調整為兩部制電價(jià)。其中，電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)水平根據煤電轉型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調整，充分體現煤電對電力系統的支撐調節價(jià)值。
這是我國電力體制改革以來(lái)，國家層面又一次只針對煤電做出的決策，是繼2021年《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）文件后電價(jià)改革的又一重磅政策。
這是政策首度以電價(jià)補償的形式認可煤電的頂峰備用價(jià)值，將正向激勵煤電投資建設的積極性。將給煤電行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性利好，煤電的“壓艙石”地位得到利益機制的保障。煤電的投資成本回收，不再完全依靠發(fā)電，不發(fā)電時(shí)作為系統調節和支撐電源時(shí)也能獲取收益。
這就意味著(zhù)煤電企業(yè)資產(chǎn)回報率的確定性有所提升，同時(shí)還可以提升抵抗煤價(jià)波動(dòng)的能力，有利于企業(yè)盈利能力的穩定。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員韓雪在接受相關(guān)媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，容量機制是保障電力系統電源充裕度、避免電力短缺的重要手段，是電力現貨市場(chǎng)的有效補充。隨著(zhù)新能源發(fā)電的大幅增加和電力負荷峰谷差加大，需要通過(guò)容量機制為在用電高峰時(shí)段的有效容量的成本回收提供保障。
眾所周知，近年來(lái)，無(wú)論是煤電出力不足造成的全國性電荒，還是水電周期性波動(dòng)造成的西南局地電荒，“解套”之法都離不開(kāi)調動(dòng)煤電出力的積極性，這是我國的能源國情所決定的。
與此同時(shí)，“雙碳”目標提出以來(lái)，風(fēng)、光等新能源逐步向著(zhù)裝機主力邁進(jìn)。國家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱今年6月份曾表示，當前我國的非化石能源發(fā)電裝機容量占比達到50.9%，歷史性超過(guò)化石能源發(fā)電裝機容量。但是，風(fēng)電、光伏天生的不均衡、不穩定缺陷，只能依靠煤電來(lái)“兜底”。
因此，在未來(lái)的新型電力系統中，煤電將逐步走向調節性電源。在新能源發(fā)不出來(lái)電的時(shí)候，煤電要滿(mǎn)發(fā)；在新能源弱發(fā)的時(shí)候，煤電要適當出力；在新能源大發(fā)的時(shí)候，煤電要停機備用。
隨著(zhù)新能源技術(shù)的不斷革新，“調峰”的定位就意味著(zhù)煤電的利用小時(shí)數將逐步走低。出力減少，利潤就會(huì )下降，反過(guò)來(lái)會(huì )進(jìn)一步影響發(fā)電量減少，一旦發(fā)生電荒，能源結構轉型就會(huì )成為一句空話(huà)。
因此，必須給煤電以利益機制保障來(lái)推動(dòng)其轉型。通知的出臺釋放出清晰明確的政策信號，意味著(zhù)中央進(jìn)一步明確了對“煤電”的重新定位，可以說(shuō)給煤電企業(yè)吃下了一顆“定心丸”，利好我國能源穩定供應和轉型升級。
通知明確，對合規在運的公用煤電機組實(shí)行煤電容量電價(jià)政策，容量電價(jià)按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價(jià)的煤電機組固定成本實(shí)行全國統一標準，為每年每千瓦330元；2024—2025年，多數地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%左右，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些；2026年起，各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。
以火電巨頭華能?chē)H為例，近1.3億千瓦的煤電裝機，僅容量電價(jià)一項每年可獲得近430億元的穩定收益。全國煤電裝機總計逾13億千瓦，容量電價(jià)一項，年支出4300億元以上。13億千瓦煤電年發(fā)電量4.9萬(wàn)億度左右，4300億元的容量電價(jià)相當于度電補貼8.8分錢(qián)。
參考之前浙江等省份為鼓勵燃氣發(fā)電而發(fā)布的兩部制電價(jià)為實(shí)際經(jīng)驗，可以看出，政策出臺后，燃氣發(fā)電盈利穩定性相對較強，發(fā)電積極性波動(dòng)幅度明顯降低。
因此，2024年1月1日起，容量電價(jià)正式實(shí)施后，煤電中長(cháng)期回報的穩定性將相應提升，利好煤電行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)有助于保障煤電壓艙石作用，從而保證綠電長(cháng)期平穩的發(fā)展和能源系統的安全性。
（文章來(lái)源國能e商）
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